为全面贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，充分发挥教育在我区现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用，依据国家《教育事业发展“十一五”规划纲要》和《西藏自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、“十五”成就和“十一五”面临的形势
“十五”期间是我区教育事业发展最快最好的时期。在党中央、国务院的亲切关怀和全国人民的大力支援下，在自治区党委、政府的正确领导和高度重视下，全区教育战线认真贯彻落实党和国家一系列重大决策和方针政策，实施“科教兴藏”、“人才强区”战略,解放思想、开拓进取，教育事业全面、快速、协调、持续发展。“十五”计划的目标、任务全面完成，为推进教育事业跨越式发展打下了坚实基础。
（一）主要成就
1．各级各类教育事业快速发展
“两基”攻坚取得突破性进展，普及义务教育步伐明显加快。到2005年底，全区有67个县通过“普六”验收，“普
六”人口覆盖率达到94.9%；40个县通过“普九”验收，“普九”人口覆盖率达到59.4%；54个县通过扫盲验收，脱盲人口覆盖率达到79.1%，青壮年文盲率由“九五”末的39%下降到15%。
图1：2000年——2005年西藏自治区义务教育普及情况
图2：2000年——2005年西藏自治区开展扫除青壮年文盲情况
加大中小学布局调整力度，校点布局趋于合理。截止到2005年末，全区小学890所，比2000年增加48所，教学点1568个，比2000年减少1140个。小学在校生327620人，小学适龄儿童入学率达到95.9%。与“九五”末相比，小学在校生增加13813人，增长4.4%，小学适龄儿童入学率提高10.1个百分点。全区初级中学93所，比2000年增加10所。初中在校生120971人，初中入学率达到75.4%。与“九五”末相比，初中在校生增加77850人，增长180.5%,初中入学率提高43.3个百分点。
图3：2000年——2005年西藏自治区义务教育阶段入学、升学情况
单位：%
图4：2000年 2005年西藏自治区小学发展情况
单位：人
图5：2000年 2005年西藏自治区初中发展情况
单位：人
高中阶段学校布局进一步调整，办学规模进一步扩大。中等教育结构形式单一的格局有了显著改变。全区有普通高级中学25所(其中完全中学11所)，有中等职业学校10所。高中阶段在校生40369人，其中区内普通高中在校生33342人。中等职业学校在校生7027人，占高中阶段在校生总数的17.4%。高中阶段入学率达到30.3%。与“九五”末相比，普通高级中学增加10所，普通高中在校生增加21231人，增长175.3%，中等职业学校在校生增加442人,增长6.7%,高中阶段入学率提高了17.3个百分点。
表1：2000年——2005年西藏自治区高中阶段教育发展情况
单位：人、%
|
年
份
类
别
|
2000年
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
|
招生数
|
|
7946
|
7731
|
8861
|
11227
|
15242
|
15540
|
|
在校生数
|
|
19138
|
22185
|
24858
|
28794
|
35289
|
40369
|
|
毕业生数
|
|
3754
|
4551
|
6831
|
7995
|
9300
|
10614
|
|
高中毕业生升学率
|
|
61.8
|
56.4
|
57.3
|
63.5
|
75.4
|
75
|
|
高中阶段毛入学率
|
|
12.5
|
15.3
|
17.8
|
23.5
|
27.5
|
30.3
|
|
普通
高中
|
招生数
|
5289
|
5642
|
6754
|
9024
|
11019
|
12684
|
|
在校生数
|
12111
|
15366
|
18421
|
22076
|
26740
|
33342
|
|
毕业生数
|
2458
|
3034
|
4500
|
6022
|
6756
|
7684
|
|
中等职业
学校
|
招生数
|
2657
|
2089
|
2107
|
2203
|
4223
|
2856
|
|
在校生数
|
7027
|
6819
|
6437
|
6718
|
8549
|
7027
|
|
毕业生数
|
1296
|
1517
|
2311
|
1973
|
2544
|
2930
|
高等教育办学规模不断扩大，办学水平明显提升。全区有普通高校4所(含专科学校1所),高等教育在学人数由2000年的7498人增加到32979人，其中研究生由24人增加
到230人，区内普通本专科在校生由5475人增加到18979人。高等教育毛入学率达到13.2%，比“九五”末提高8.2个百分点。“十五”期间，各类高校共培养本专科生1.2万人、研究生50人。重点建设西藏大学始终得到党中央、国务院和国家有关部委的亲切关怀和大力支持。2004年10月
自治区人民政府与教育部签订共建西藏大学协议，西藏高等教育进入新的发展阶段。
表2：2000年——2005年西藏自治区高等教育发展情况
单位：人、%
|
年
份
类
别
|
2000年
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
|
本专科
招生数
|
合计
|
3524
|
3201
|
6680
|
4332
|
6849
|
17561
|
|
普通
高校
|
2320
|
2066
|
3414
|
4279
|
6009
|
7958
|
|
成人
高校
|
1204
|
1135
|
3266
|
53
|
840
|
8808
|
|
本专科
住校生数
|
合计
|
7474
|
8377
|
13549
|
11289
|
16176
|
21027
|
|
普通
高校
|
5475
|
6279
|
8438
|
10409
|
14731
|
18979
|
|
成人
高校
|
1999
|
2098
|
5111
|
880
|
1445
|
2048
|
|
本专科
毕业生数
|
合计
|
996
|
1297
|
2235
|
2625
|
2355
|
3418
|
|
普通
高校
|
764
|
1010
|
1686
|
1745
|
2108
|
3172
|
|
成人
高校
|
232
|
287
|
549
|
880
|
247
|
246
|
|
高等教育毛入学率（%）
|
5
|
6
|
7
|
8
|
11.4
|
13.2
|
表3：2000年——2005年西藏自治区研究生教育发展规模
单位：人
|
年
份
类
别
|
2000年
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
|
招生数
|
14
|
23
|
20
|
17
|
80
|
128
|
|
在校生数
|
24
|
47
|
56
|
59
|
177
|
230
|
|
毕业生数
|
0
|
0
|
10
|
14
|
22
|
18
|
职业技术教育和成人教育、继续教育快速发展，为我区现代化建设培养了大批熟练劳动者和实用技术人才。学前教育取得长足发展。特殊教育开始起步。
2．教育投入不断增加，办学条件明显改善
“十五”期间，国家对西藏教育事业发展的支持明显加强，我区各级政府对教育事业的投入进一步增加，对口援藏省市对我区教育事业的援助力度明显加大。“十五”期间，全区教育基建总投入达到180000万元（其中国家投资130000万元，自治区投资30000万元，对口援藏20000万元）。共新建校舍面积150万平方米，办学条件得到明显改善。其中高校投资20000万元，新建校舍17万平方米；中等职业学校投资10000万元，新建校舍面积8万平方米；中小学投资150000万元，新建校舍面积125万平方米。
表4：1999年——2005年西藏自治区教育经费增长情况
|
年
份
类
别
|
1999年
|
2000年
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
|
预算内教育经费支出
|
7.27
|
8.14
|
9.88
|
12.57
|
18.39
|
21.47
|
25
|
|
GDP值
|
105.61
|
117.46
|
138.73
|
161.42
|
184.5
|
211.54
|
245
|
|
预算内教育经费支出
占GDP的比例
|
—
|
6.93
|
7.12
|
7.79
|
9.97
|
10.15
|
10.2
|
|
财政支出
|
54.42
|
61.61
|
106.21
|
139.89
|
148.20
|
173.10
|
201
|
|
预算内教育经费支出
占财政支出的比例
|
—
|
13.21
|
9.30
|
8.99
|
12.41
|
12.40
|
12.44
|
|
财政支出增长幅度
|
—
|
13.21
|
72.39
|
31.71
|
5.64
|
16.80
|
16
|
|
预算内教育经费支出
增长幅度
|
—
|
11.97
|
21.38
|
27.23
|
46.30
|
16.75
|
16.4
|
|
教育经费支出比财政支出增长幅度
|
—
|
-1.24
|
-51.01
|
-4.48
|
40.36
|
—
|
0.4
|
表5：“十五”期间西藏自治区预算内生均教育经费情况
单位：元
|
年
份
类
别
|
2000年
|
2005年
|
2005年比2000年增幅
|
|
预算内生均
教育事业费
|
小学
|
1073
|
2172
|
+1099
|
|
初中
|
2415
|
2657
|
+242
|
|
普通高中
|
2935
|
4224
|
+1289
|
|
中等职业学校
|
3980
|
3122
|
-858
|
|
普通高校
|
11717
|
11402
|
-315
|
|
预算内生均
公用经费
|
小学
|
257
|
220
|
-37
|
|
初中
|
395
|
343
|
-52
|
|
普通高中
|
655
|
562
|
-93
|
|
中等职业学校
|
870
|
337
|
-533
|
|
普通高校
|
5194
|
3746
|
-1448
|
表6：“十五”期间西藏自治区教育基本建设投资情况
单位：万元
|
年份
类别
|
十五合计
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
|
合计
|
187220
|
22213
|
22253
|
42759
|
47745
|
52250
|
|
小学
|
58064
|
7243
|
6373
|
17781
|
13567
|
13100
|
|
初中
|
62942
|
9620
|
10650
|
10522
|
16000
|
16150
|
|
普通高中
|
11288
|
1750
|
810
|
3000
|
4228
|
1500
|
|
中等职业学校
|
10736
|
1820
|
1116
|
3000
|
3800
|
1000
|
|
普通高校
|
44190
|
1780
|
3304
|
8456
|
10150
|
20500
|
表7：“十五”期间西藏自治区校舍建筑面积增长情况
|
年
份
类
别
|
2000年
|
2005年
|
2005年比2000年增加
|
|
小学
|
1767049
|
2095872
|
+328823
|
|
初中
|
412173
|
1007599
|
+595426
|
|
普通高中
|
226657
|
293065
|
+66408
|
|
中等职业学校
|
218032
|
233151
|
+15119
|
|
普通高校
|
297702
|
441845
|
+144143
|
单位：平方米
图6:2000年——2005年期间西藏自治区教学设备资产增长情况
单位：万元
大力推进信息技术教育和现代远程教育，以信息化为载体，推进西藏教育现代化。制定并组织实施“农牧区中小学现代远程教育工程”。到2005年底，有4所高中已建成成都第七中学教学直播课堂。88所中学配备了计算机教室。766所小学安装了卫星教学收视系统。其中261所乡镇小学建成
了卫星电视教学资源班班通教学系统。配备教学光盘播放点
1763个。农牧区学生能够享受到远程教育服务和多媒体教学，教育质量不断提高。
表8：“十五”期间西藏自治区现代远程教育建设情况
单位：个、套、台
|
年
份
类
别
|
2000年
|
2005年
|
|
小学
|
教学光盘播放点个数
|
——
|
1763
|
|
卫星收视系统（套）
|
——
|
766
|
|
教育信息资源班班通校数
|
——
|
261
|
|
计算机教室个数
|
3
|
255
|
|
计算机台数
|
150
|
5794
|
|
每百名学生拥有计算机台数
|
——
|
1.8
|
|
语音教室个数
|
1
|
27
|
|
初中
|
卫星收视系统（套）
|
6
|
97
|
|
计算机教室个数
|
4
|
88
|
|
校园网（个）
|
——
|
1
|
|
计算机台数
|
795
|
3530
|
|
每百名学生拥有计算机台数
|
——
|
3.2
|
|
语音教室个数
|
——
|
21
|
|
普通高中
|
卫星收视系统（套）
|
——
|
9
|
|
计算机教室个数
|
5
|
31
|
|
校园网（个）
|
1
|
4
|
|
计算机台数
|
226
|
1552
|
|
每百名学生拥有计算机台数
|
——
|
5.2
|
|
语音教室个数
|
1
|
14
|
|
中等职业技术
学校
|
语音实验室座位数
|
225
|
445
|
|
多媒体教室座位数
|
625
|
1272
|
|
教学用计算机台数
|
450
|
1356
|
|
每百名学生拥有计算机台数
|
5
|
10
|
|
高等院校
|
语音实验室座位数
|
460
|
714
|
|
多媒体教室座位数
|
994
|
3724
|
|
教学用计算机台数
|
324
|
1690
|
|
每百名学生拥有计算机台数
|
6
|
11
|
“十五”期间，国家为我区农牧民子女拨付“三包”经费7.2亿元，免费教材补助14517万元，对农牧民子女实行
“三包”、“两免”政策，极大地调动了农牧民群众送子女上
学的积极性，有力地促进了农牧区义务教育的普及与发展。
图7:2000年——2005年期间西藏自治区中小学“三包”经费与免费教材支出情况
单位：万元
3．全面推进教育改革，教育质量和办学效益逐步提高
深化办学体制改革，鼓励支持社会力量办学。初步形成了以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学格局。地方负责、分级管理的基础教育管理体制及各级各类学校的领导体制进一步健全。积极探索以人事制度、后勤服务为主要内容的学校内部管理体制改革。全面推进农牧区教育综合改革，积极探索“三教”统筹、农科教结合的农牧区教育发展路子。建设了一批农牧区教改示范学校和劳动技术教育示范基地。
招生、就业制度改革进一步深入。在2000年实行中等职业学校招收新生毕业后国家不包分配政策的基础上，从2003年起，普通高校招收新生毕业后国家不再包分配，实行通过人才市场进行双向选择、自主择业的政策。
深化教学改革，积极推进素质教育。调整中小学课程计划，增设活动课程和选修课程。坚持“三个有利于”标准，立足各校实际，积极探索中小学“双语”教学改革，大力加强汉语文教学和英语教学。重新编写了“双语”教材，藏语文、汉语文、英语教育得到重视和加强，编写了小学劳动课和初中劳动技术课教材。教育质量和学生整体素质逐步得到提高。重视教研教改和教学实验，积极引进、推广成功的教
学方法和现代教育技术，创建了一批现代技术教育实验学校，全区中小学普遍开设信息技术课。教育资源配置日趋合理，学校规模不断扩大，办学效益不断提高。
4．大力加强教师队伍建设，师资队伍整体水平显著提高
加强师德教育，调整师范教育结构。加快合格学历师资的培养，加强在职教师培训提高。组织实施“十百千”名师培养工程，加强骨干教师培养工作，评选出了一批教学能手。进一步完善了教师资格制度、教师交流制度和中小学校长持证上岗制度。教师队伍的整体素质不断提高。教师的生活待遇和社会地位得到明显改善和提高。
到2005年末，全区正式教职工31509人，其中专任教师24475人。专任教师中普通高中、初中和小学教师学历合格率分别达到81.4%、95.9%和95.1%。与“九五”末相比，普通高中、初中、小学教师学历合格率分别提高11.8、13.6、16.8个百分点。小学教师队伍中具有专科以上学历的占45%，初中教师队伍中具有本科以上学历的占51.2%，高中教师队伍中具有研究生的有8人。高校教师队伍中具有硕士以上学位的教师从“九五”末的41人增加到158人，副教授以上职称的教师从“九五”末的159人增加到349人。一批学科带头人和中青年骨干教师脱颖而出。
图8：“十五”期间西藏自治区中小学教师学历合格率情况
单位：%
表9：“十五”期间西藏自治区中小学教师职称情况
单位：人、%
|
年 份
类 别
|
2000年
|
2005年
|
2005年比2000年增幅
|
|
小学
|
专任教师
|
13181
|
14269
|
+1088
|
|
中级职称
|
736
|
1368
|
+632
|
|
高级职称
|
2
|
9
|
+7
|
|
中高级职称比例（%）
|
5.6
|
9.65
|
+4.05
|
|
初中
|
专任教师
|
3421
|
6239
|
+2818
|
|
中级职称
|
498
|
820
|
+322
|
|
高级职称
|
16
|
50
|
+34
|
|
中高级职称比例（%）
|
15.02
|
13.94
|
- 1.08
|
|
普通高中
|
专任教师
|
885
|
1922
|
+1037
|
|
中级职称
|
255
|
477
|
+222
|
|
高级职称
|
45
|
109
|
+64
|
|
中高级职称比例（%）
|
33.9
|
30.49
|
- 3.41
|
|
中等职业学校
|
专任教师
|
742
|
835
|
+93
|
|
中级职称
|
260
|
232
|
- 28
|
|
高级职称
|
17
|
43
|
+26
|
|
中高级职称比例（%）
|
37.33
|
32.63
|
- 4.4
|
表10：“十五”期间西藏自治区普通高校专任教师学历情况
单位：人、%
|
年 份
类 别
|
2000年
|
2005年
|
2005年比2000年增幅
|
|
专任教师
|
813
|
1187
|
+374
|
|
其中：大学本科学历
|
545
|
882
|
+337
|
|
硕士研究生学历
|
37
|
141
|
+104
|
|
博士研究生学历
|
4
|
17
|
+13
|
|
硕士研究生以上学历的比例（%）
|
5.04
|
13.31
|
+8.27
|
表11：“十五”期间西藏自治区普通高校专任教师职称情况
单位：人、%
|
年 份
类 别
|
2000年
|
2005年
|
2005年比2000年增幅
|
|
专任教师
|
813
|
1187
|
+374
|
|
其中：正高级职称
|
20
|
29
|
+9
|
|
副高级职称
|
136
|
220
|
+84
|
|
高级职称的比例（%）
|
21.88
|
20.98
|
-0.9
|
5．加强教育合作交流，内地办学稳步发展
“十五”期间，教育合作交流进一步扩大。累计吸引外资5000万元。通过各种渠道派出留学人员40余人次，接收留学人员150人。
2002年10月，教育部召开全国教育援藏工作会议，明确办好内地西藏班是一项重大的政治任务，必须毫不动摇长期坚持，并确定内地西藏班招生规模进一步扩大。至2005年末，内地西藏班在校生达到14700人， 其中初中在校生
6705人，高中在校生4395人，中专、中师在校生936人，
高等学校普通本专科在校生2664人。2002年始，每年选拔
初中优秀毕业生360人